国Ⅲ真的来了之五

  正是由于摩托车行业不同的企业发展水平不同、技术水平不同,应对态度又不一致,并采用了不同的方式来应对国Ⅲ排放标准地实施,由此造成━━

  二大矛盾:不同企业之间的利益矛盾,政府监管部门执行态度与执行能力之间的矛盾。

  从行业内部来说,不同层次的企业发展水平、技术能力及应对态度不一样,决定了行业内部对国Ⅲ排放标准执行的期望值不一样。对那些具备技术优势、准备充分、执行彻底的优势企业,更希望的是国Ⅲ排放标准按时实施、彻底执行,用相同的检测手段公平公正地对待所有的行业企业。而其他准备不充分并占有市场优势的企业则希望国Ⅲ排放标准分步实施,通过时间缓冲为企业平稳过渡创造条件并消化积压在销售渠道的社会库存,为全面实施国Ⅲ排放标准创造条件。行业企业内部矛盾的根源在于企业利益保护和市场竞争需要。

  从政府管理部门来说,对国Ⅲ排放标准的实施仍然是采用传统思维方式,通过一纸公告来实施国Ⅲ标准,而没有从行动上重视起来,在国Ⅲ技术排放标准即将实施的时间窗口到来之前,管理部门既没有公布详细的监督方法、检测手段及相关细则,也没有对相关检测机构、检测部门增加投入以全面彻底的监督国Ⅲ排放标准的实施。据我们所知,即使今天管理部门对国Ⅱ排放标准彻底全面的监督仍不具备相应数量的设备、人力、物力。对于更高标准、更为复杂、更为全面的国Ⅲ排放标准的实施,政府管理部门是否有能力全面彻底地执行依然是个未知数。因此,管理部门的执行能力和国Ⅲ标准检测要求之间矛盾造成了国Ⅲ执行难的困境。此矛盾的根源在于执政理念和管理思想的僵化,把一项影响到行业发展方向、关系到百万人就业,影响企业生死存亡的政策当成一纸公文来发布,简单地用“禁止”或者“通行”来解决政策的实施及后期管理。
  不管是企业技术水平的差距,还是出于利益保护的需要,国Ⅲ排放标准的延期执行和被迫执行,最终的根源在于各大企业对政府管理部门存在着━━三大疑问:如何确保政策执行的公平性与彻底性?如何消化因政策执行而带来的成本上升?具体实施日期(市场切换日期)是否推迟?

  首先是国Ⅲ排放标准执行是否能够全面彻底公平公正地执行?这是主流企业共同关注的焦点。之所以有这样的疑问,正是因为摩托车行业曾经的“型式认证”、“CCC认证”、“国Ⅱ标准”、“生产准入”、“一车一证”等一系列政策执行的虎头蛇尾,不仅没有起到规范行业发展的作用,在执行过程中的种种弊端反而造成行业竞争更加混乱。实施国Ⅲ排放标准,从本质上来说利国利民。但是,在既有的人力物力、设备条件下,能否保证全面执行,并长期坚持执行,从而避免市场上“劣币驱逐良币”的现象,行业各方均不看好。国Ⅲ排放标准实施是一项系统的长期的工作,而不是一阵风暴式的运动,它关系到整个行业的发展趋势,关系到诸多企业的切身利益,需要慎重对待。

  建设服务性政府是社会发展的大趋势,也是党和国家对各级管理部门的要求,作为一项事关百万人的生存利益和近亿消费者权益的政策,作为政府管理部门不能草率地以一纸公告来处理,甚至是以罚款等变相收费过关形式来对待,将政策监督变成部门牟利的工具。我们不怀疑管理部门的公正性,但基于以往的经验,无论是作为国Ⅲ标准执行的生产企业,还是作为政策实施后承担成本的消费者,都有权要求公开执法、透明执法,管理部门接受各方监督。

  其次是执行国Ⅲ标准成本由谁承担?国Ⅲ排放标准的实施,不仅对企业技术能力提出要求,同时也为产品带来成本的上升,这对不断被逼“下乡”的摩托车来说,不仅会增加消费者的负担,也会使摩托车失去农村消费者。摩托车企业出于竞争的需要,可能会承担部分成本,但大部分国Ⅲ标准增加的成本将由消费者来承担。这对当前中国消费者的消费意识和消费能力来说,不利于引导消费者购买节能环保产品,也会失去宣传环境保护的意义。因此,需要管理部门执行国Ⅲ排放标准时,把这项工作作为公益环保事业,政府有必要通过政策、资金、制度等手段给予激励和支持,臂如,满足国Ⅲ环保标准的产品允许在中小城市上牌行驶,减免达标国Ⅲ排放产品的购置税、消费税等相关费用,真正从需求层面促进企业自觉主动的执行国Ⅲ排放标准,鼓励消费者购买国Ⅲ产品。通过“疏”的方法引导企业发展进步,而不是以“堵”的手段逼迫企业自律。几块钱的节能灯都有政府提供补贴,而关系到国家长期发展战略目标的机动车排放,关系到农村地区脱贫致富的交通工具,却在推行高排放标准时缺乏相应的激励政策,是管理部门不作为不重视的表现。

  最后是执行细则何时出台?目前来说,摩托车行业企业对国Ⅲ排放标准的实施普遍是希望分步执行,即2010年7月1日出厂的产品必须达到国Ⅲ排放标准,半年市场库存缓冲期后,2011年1月1日以后所有的出厂产品和市场销售产品全部达到国Ⅲ排放标准。尽管这个执行方案是由摩托车行业提出的,也是多数企业认可的,可以平稳切换到国Ⅲ排放标准的方案,但直到今天相关管理部门始终没有一个明确的答复。对企业而言,生产计划和市场物流需要一个相当长的周期,不能得到明确的回复,也不利于国Ⅲ实施的平稳过渡,甚至会引起行业的混乱,或者是影响到部分企业的经营。因此,希望政府管理部门尽管给出明确的答复,以便于企业安排生产计划。 (待续)(摩托车趋势)